智慧监管食安xx
—建设xx人自己的食安智慧监管平台
民以食为天，食以安为先。近年来，xx区认真贯彻落实党中央、国务院关于食品安全的决策部署，不断完善食品安全监管体制机制，扎实推进“明厨亮灶”工程建设，营造了良好的食品安全氛围，让全区人民的餐饮消费更安全、更放心、更满意。为从根本上解决食品、药品安全监管“人少事多”的矛盾，扫除监管盲区，提高监管效能，xx区坚持政策导向，积极探索，打造属于xx人自己的食安智慧监管平台。
一、食安智慧监管平台建设有其必要性、重要性
当前，国家对食品安全工作愈发重视，食品安全监管力度不断加大，全国食品安全形势平稳良好。但新的食品违法行为呈现出动态化、多变化、隐蔽化的趋势，例如:滥用添加剂的校园周边“五毛”零食事件、深圳文锦渡海关查获走私冻肉事件、添加剂超标卫生不达标的辣条事件、化妆后的“健康土鸡蛋”事件等，给食品安全监管工作带来前所未有的挑战，同时也对食品安全监管体系建设提出了新的更高的要求。食品安全监管工作要破解当下监管困局，除日常的监管机制保障外，迫切需要现代化、信息化监管手段的参与，以实现是食品生产、流通过程的全链条溯源监管。
年国务院发布的《“十三五”国家食品安全规划》中明确将“提高食品安全智慧监管能力”“整合现有资源加强食品安全监督执法智慧工作平台研发”作为国家食品安全第十三个五年规划的主要任务。可见，党中央、国务院为回应民众关切，解决目前食品安全监管的痛点、难点，已从顶层设计上考虑食品安全智慧监管平台的规划建设。各地政府应提高政治站位，顺应互联网技术发展潮流，借助“大数据”技术力量，融合“智慧政府、智慧监管”理念，探索建设能实现食品安全长效、有效监管的智慧化监管平台。
鉴于智慧监管在其他领域的应用情况和取得的成效，“智慧监管”在食品安全监管中的有效应用，一是能构建经营主体食品、药品安全的市场监管体系，实行靶向监管；二是能有效落实经营主体的主体责任，促进行业自律；三是能让社会公众充分参与，将“少数人管多数人”转变为“多数人管少数人”，实现共治共管；四是能充分利用互联网、大数据、区块链和人工智能等新技术，实现市场各项监管职能的信息化、智能化，为政府的决策提供科学依据。
二、食安智慧监管平台建设现状及可能面临的问题
目前，全国各省市部分地区在建设视频安全监管平台工作上都进行了积极的尝试，北京、浙江、湖北、广西等地纷纷印发方案推进“阳光餐饮”工程建设，“智慧监管平台”即是其中的建设重点。食品安全智慧监管平台的全面应用，可实现区域内各类餐饮服务单位后厨从食品粗加工、切配、烹饪和餐饮具清洗消毒、餐厨废弃物管理等关键环节及备餐、分餐等重点场所的公开可视，让群众吃的更放心。
结合各地建设和使用食品安全智慧监管平台过程中的经验，智慧平台的推进可能会面临一下几方面困难：
1.信息孤岛现象严重。
我国在政府机构改革过程中，进行了从“分段监管为主、分品种监管为辅”监管模式到“多合一”单部门监管模式的积极探索。市场监督管理部门由原食药、工商、质监三局合一后，按照其各自职责完成或在建的业务信息化平台并，因不同单位层级和开发公司的不同，开放权限、数据对接端口等问题层出，没有建立实质上的职能衔接和融合，这势必会形成数据壁垒，导致信息孤岛现象。信息孤岛会让新建的智慧监管平台数据导入不畅，数据资源无法采集、整合、共享，大大影响平台的整体效能和综合优势。
2.餐饮企业配合度低。
现下各地建设食品安全监管智慧平台的方式主要以“先建后补、以奖代补”的方式为主，需要各类餐饮单位先进行部分资金投入，在后期使用过程中还有每年不等的平台使用费用，有些主体从资金投入考虑，不愿加入智慧监管平台。另外，各类餐饮单位在接受监管上缺乏行业自觉，以被动式监管居多，使用智慧监管平台时没有内生的动力，在上线和使用智慧监管平台时配合度低，积极性不高。
3.传统监管方式的制约。
基层食品安全监管工作的一般性工作流程就是要把所有的检查形成检查笔录，留下检查监督的“痕迹”，执法人员和被检查对象双方都在检查笔录里签字确认后按照档案管理的要求整理形成台账最终存档，一系列程序完成才能算是履职到位，任何纸质记录的缺失，都可能成为失职渎职的证明，所以基于履职风险的压力，基层监督检查工作对于纸质留痕有着特别的执着。而“智慧监管”主要通过电子化信息平台留下监督检查痕迹显然与当前的督查倒查模式相冲突，若纪检监察机构不认可电子化痕迹那么推动“智慧监管”的现实基础就会显得很薄弱。如果使用食品安全智慧监管录入检查记录后还需填写制作纸制现场笔录,就会造成重复性工作。另外，由于基层监管人员大多年龄偏大，因为使用习惯的问题，可能会出现基层监管人员传统检查纸制填写更为便捷快速的实际感受，以致认为新的监管方式并不智能智慧，也不能减轻他们的工作负担反而增加了工作的负担，因而缺乏推动新监管方式改革的内生动力。
三、食安智慧监管平台建设的几点建议
十九大报告提出，要加强建设“智慧社会”，可见，随着大数据、云计算、人工智能等新技术和传统管理的不断融合发展，信息化日益成为社会经济发展的重要推动力。食品药品由“传统监管”向“智慧监管”转型升级是未来发展的趋势。
参考省内部分地区在食品安全智慧监管平台方面的建设经验，针对我区建设工作提出以下建议：
1.领导重视，确保资金。政府部门需清醒认识食品安全智慧监管工作的重要性和紧迫性，提升重视程度，及时强化工作推进力度，对智慧监管项目设立专项经费，专款专用，对在建智慧监管及时跟进预算申报审批工作，保证前期投入和后续建设资金到位，确保项目不“烂尾”。同时结合我区实际，建立“智慧监管”建设资金投入的稳步增长机制，避免“一阵风”式的建设模式。
2.整合资源，畅通信息。可由政府部门及上级业务主管部门牵头，及时有效整合目前食品安全监管业务在使用的业务信息化平台数据资源，并在前期与平台研发企业沟通协商实现在用系统和食品安全智慧监管的有效对接，打破技术障碍和数据壁垒，尽最大能力整合现有资源实现数据共融互通，提高食品安全智慧监管平台的有效利用率。
3.转变思维，明确效力。明确信息化系统监管记录的证明效力有助于减轻基层食品安全监管工作人员的顾虑，对提升工作人员使用智慧监管的积极性意义重大。行政处罚案件办理中的法律文书效力和基层食品安全监管工作人员的日常检查、走访工作记录是有区别的，在不违背现行行政法律法规的前提下，纪检监察部门、司法部门酌情出台相应日常工作规范和制度，明确智慧监管平台的检查记录和书面检查记录具有同等效力,同时借助移动执法端的配备，引入人脸识别、指纹采集、电子签名等功能配置，推动食品安全智慧监管的证明效力。
同时，借鉴其他地区建设食品安全智慧监管平台的先进做法，建议在建设过程中各部门、单位分工如下：
1.区市监局负责牵头“食品安全智慧监管平台”建设，全面提升我区餐饮业质量安全水平，并负责督促各镇、街落实完成。
2.区综治办负责将“食品安全智慧监管平台”监控视频信息纳入政府“雪亮工程”建设。
3.区教育局负责将“食品安全智慧监管平台”工程纳入“平安校园”建设，引导督促学校、托幼机构食堂和承担学校集体配餐的餐饮企业参与“食品安全智慧监管平台”工程建设。
4.区民政局负责引导督促养老服务机构食堂参与“食品安全智慧监管平台”工程建设。
5.区财政局负责全区“食品安全智慧监管平台”工程平台建设必要经费筹集、拨付。
6.区文广新局（区旅游局）负责引导督促星级酒店、A级旅游景区餐饮单位实施“食品安全智慧监管平台”工程建设。
7.区卫健委医院食堂实施“食品安全智慧监管平台”工程建设。
xxxx年xx月xx日
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