婴幼儿时期,国家提供免费健康检查;上学后,国家给予免费义务教育;步入社会之际,国家以免费就业服务护航;面临住房困难,国家以公租房和住房改造项目“兜底”;年老后,可以得到国家发放的养老金;如果遭遇重大疾病、自然灾害等意外事件,医疗、临时救助金等各类援助早已“就位”。
4月末,由国家发改委、教育部、财政部、人社部、住建部、卫健委等20部门联合印发的《国家基本公共服务标准(年版)》(以下简称《标准》)面向社会公布。幼有所育、学有所教、劳有所得、老有所养、住有所居、病有所医、弱有所扶……标准化基本公共服务,正在普惠我国国民的“全生命周期”。
护航儿童健康,保障儿童生活
带上户口本、夫妻双方身份证和结婚证,医院免费接受孕前优生健康检查。
为农村计划怀孕夫妇提供每孩1次的免费孕前优生健康检查,为孕产妇提供1次孕早期健康检查、1次产后访视和健康指导,是国家对孕期女性和胎儿的基本公共卫生服务保障。我国免费孕前优生健康检查服务不只惠及农村计划怀孕夫妇,在许多省份,城镇计划怀孕夫妇早已可以享受。
优孕优生,不仅事关家庭幸福,而且关乎国家未来。“国家免费的孕前优生健康检查,让计划怀孕夫妇能够在比较健康的状况下生一个健康的宝宝,可以达到预防出生缺陷、提高我国出生人口素质的目的。”浙江省杭州市妇女儿童健康服务中心副主任徐红说。
在农村居民大量进入城市的人口流动趋势下,如果农村户籍的计划怀孕夫妇已经在城市定居,是否可以在居住地享受孕前优生健康检查服务,而不必再返回户籍所在地?对此,《标准》明确:符合条件的流动人口计划怀孕夫妇,可在现居住地接受该项服务,享受与户籍人口同等待遇。
徐红介绍,在杭州市,杭州户籍人口和暂居杭州6个月以上的流动人口,都可以享受免费孕前优生健康检查服务。“最好在孕前3至6个月内,到各辖区定点医疗机构接受检查。”
孕前优生健康检查,是婴幼儿出生前的健康保障。根据《标准》,我国婴幼儿出生后,3周岁前每年可以接受两次免费中医调养服务;6周岁以前,在出生1周内、满月、3月龄、6月龄、24月龄、3岁、5岁等重要年龄节点,还可以接受13次免费健康检查。
幼有所育,是对儿童健康的护航,也是对儿童生活的保障。在我国基本公共卫生服务中,适龄儿童免疫规划疫苗接种率已经超过90%;孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童等特殊儿童群体都可以获得不低于当地平均生活水平的基本生活补贴;处于家庭贫困、身体残疾、监护缺失等困境中的儿童,除获得基本生活保障、基本医疗保障和教育保障外,还将由当地政府落实抚养监护责任,并提供心理关爱、行为矫治等服务。
中国法学会立法学研究会副会长、天津大学国家制度与国家治理研究院副院长熊文钊表示,保障困境儿童的基本权利,政府与社会应当形成合力。“对于家庭条件较差或家中只有祖父母等老年人而父母不在身边的儿童,政府有必要制定较多的帮扶举措。如果政府没有足够的人力物力,也可以借助社会力量。此外,教育部门也应当承担相应的责任。”
义务教育,“一个都不能少”
《新华字典》,是国家对小学一年级新生的基本教育补助之一。《标准》明确,每名小学一年级学生补助字典费用14元,对在公办学校中接受义务教育的学生免除学杂费、教科书费。
国家财政保障着每一位学龄儿童和少年入学读书的机会。《标准》中的数字,列明国家为确保每一名公办学校学生接受均等义务教育而支付的金额:小学元、初中元,是义务教育阶段每名学生每年的平均公用经费基准定额;元,是为寄宿制学校和寄宿生每人每年增加的经费补助额;元、元,是对使用国家规定课程的教科书,小学和初中每名学生每年的补助额;元,是对特殊教育学校和随班就读的残疾学生每人每年的补助额……
这些数字是“基线”。在许多省市,对义务教育阶段学生的补助只多不少:山东省青岛市年义务教育生均公用经费基准定额为小学生每人每年元、初中生每人每年元,广东省佛山市从年起的教科书经费补助标准为每名小学生每年元、每名初中生每年元,地方补助标准皆高于年的国家标准。
学有所教,是为学龄儿童和少年提供基本教育保障、均等教育机会,也是为家庭经济困难的学生提供助学帮扶,免除学生求学的“后顾之忧”。小学每人每年元、初中每人每年元的家庭经济困难寄宿生生活补助基础标准,每人每年0元的家庭经济困难高中生国家助学金平均资助标准,每人每年0元的中等职业教育国家助学金平均资助标准……国家的“兜底”保障,赋予家庭经济困难学生奋勇逐梦的底气。
中创实业集团董事长、江西华忆科技学院创校董事赖文鑫认为,教育公平就是要给予每个学生均等的机会。“通过法律法规、社会保障机制及整体制度架构的完善,使学生拥有公平的教育机会,以教育公平促进机会公平,以机会公平推动社会公平,这才是根本出路。”
江苏省为职业学院毕业生举办就业公益洽谈会。
提供就业服务,保障劳动权益
“毕业5年内的大学生创业,可以申请10万至15万元额度、3年期的免息小额贷款。如果创业项目有较高的技术含量,可以把项目内容制作成创业计划书,参加南京市每季度申报一次的青年大学生优秀创业项目遴选;若能通过遴选获得奖项,有机会获得20万至50万元的项目启动资金。”江苏省南京市溧水区市民服务中心,在创业服务窗口下,工作人员耐心地向前来咨询的市民讲解创业优惠政策。
距离创业服务窗口不远处,是就业咨询窗口。除向市民发布就业信息、宣讲就业政策外,窗口工作人员也时常组织招聘会,通过邀请企业进高校等方式,为即将步入社会的高校毕业生搭建就业平台。
就业创业服务,是国家为处于劳动年龄的国民提供的基本公共服务保障。“政府设立了省、市、县3级公共就业和人才服务机构,为包括高校毕业生在内的各类劳动者免费提供基本公共就业服务。”北京市东城区人力资源和社会保障局公共就业服务中心首席职业指导师赵家强介绍。
“公共就业人才服务机构不仅可以提供职业素质和职业能力测评服务,帮助求职者掌握求职方法、确定择业方向、规划职业生涯,还能够根据求职者的择业方向推荐培训机构和培训项目,提升求职者职业技能水平,并给予符合条件的求职者职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、生活费补贴等扶持。”赵家强说。
离开校园、步入社会的高校毕业生,是每年就业的“主力军”。我国的公共就业创业服务,对高校毕业生实施重点帮助。赵家强介绍:“对有见习需求的高校毕业生,可以提供见习岗位信息,支持他们参加3至12个月的见习活动,给予他们见习生活补助,帮助他们增加工作经验、增强就业竞争力。对有志创业的高校毕业生,可以提供创业咨询与辅导等服务;政府还建立了一批大学生创业园,提供项目孵化、场地支持、成果转化等综合性服务。”
“”,是向社会公众免费提供人力资源和社会保障领域政策咨询、信息查询、业务办理、投诉举报等服务的热线电话。如果零就业家庭的居民难以通过市场渠道实现就业创业,拨打电话求助,有机会被安置到公益性岗位;如果已经就业的劳动者遭遇劳动关系纠纷或对薪酬感到困扰,拨打电话后,也可以得到合理的纠纷化解指导或获得市场工资指导价位信息。
“我国政府正在建立健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系,登录人力资源和社会保障部
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