浙江省十五次党代会赋予了金华高水平建设内陆开放枢纽中心城市的定位，这是浙江省委从全省发展大局出发作出的整体考量。高水平建设内陆开放枢纽中心城市，核心要义就在内陆开放，去年金华市出口额.3亿元，外贸依存度超过%。如何抢抓机遇、加快突破、创造经验，打造“三中心三高地”，形成整体上的竞争新优势，最终建成高水平内陆开放枢纽中心城市，是当前和今后一个时期金华发展的重大课题。
建设内陆开放枢纽中心城市的国外实践
金华作为一个新二线城市和内陆城市，在开放型经济上异军突起，处于全国领先的地位，很难找到在城市体量、地理位置和发展经历相似并对金华市下一步发展提供经验和指导的城市。放眼世界，西班牙内陆城市萨拉戈萨和美国内陆城市孟菲斯，依托地理优势，打造物流集群，成为世界知名的内陆枢纽城市，对金华市打造内陆开放枢纽中心城市具有积极的借鉴意义。
（一）萨拉戈萨模式
萨拉戈萨市（Zaragoza）位于西班牙东北部，是阿拉贡省（Aragon）省会城市及西班牙第五大城市，面积17.3平方公里，人口65万。它既不是港口城市，也不是大城市，更不是一个枢纽机场。由于地处内陆地区，且多为水资源较为缺乏的半干旱地区，萨拉戈萨的经济发展水平在西班牙和欧洲长期落后，产业结构单一，主要以农业、食品加工、汽车组装及零配件制造为主。
1.用好内陆优势。新世纪以来，为了获得新发展，萨拉戈萨市政府开始评估该地区中心位置的潜在价值。它的位置能对分散在伊比利亚半岛的供需网络的联通进行优化。而且该市的机场能够起降大型货机，该市的规划还包括了一个多式联运库场，这对内陆“无水港”的建设非常关键。
2.构建物流平台。基于上述区位特点，萨拉戈萨地处内陆、没有海港的特点成了一种优势而不是障碍。萨拉戈萨在西班牙政府支持下，自年开始实施以开发物流园区、培育物流业集群为核心的发展战略。经过十多年的努力，形成了以PLAZA物流园（PLAZAplatform）为核心，以萨拉戈萨铁路多式联运中心（CTZ）、萨拉戈萨海运内陆港站（TMZ）及萨拉戈萨机场（CAZ）等专业化运输枢纽为支撑，包括德鲁尔物流平台（PLATEA）等十多个物流园区的大型物流集群。萨拉戈萨物流集群已成为多个地中海和大西洋港口的内陆无水港，四通八达的联通性更是超越其地理位置的另一个主要优势。萨拉戈萨的多种运输模式赋予成长型企业更多的机会，可以优化进出货物的规模、装载频率，节约成本和运输时间，成为萨拉戈萨市乃至阿拉贡省经济发展的新支柱。
3.打造枢纽城市。政府大力推进占地超公顷的PLAZA项目建设，并在项目建设初期就招引世界头部服装品牌ZARA的母公司印地纺集团成为该项目的“招牌客户”。萨拉戈萨通过PLAZA的筑巢引凤，在ZARA之后，又吸引了博世—西门子、迪卡侬等世界知名企业。PLAZA物流园兴起后，政府又积极引导纺织业、渔业、快递业、家电、日用品等各行业头部企业进驻，这也带动了维修、配套供应、货运等周边服务业企业进入。
（二）孟菲斯模式
一直以来，孟菲斯所处的田纳西州是美国传统的农业州，孟菲斯及其周边地区是棉花、小麦、大豆等农业生活资料的生产区。随着知识经济时代的到来，作为原料产地的孟菲斯不断边缘化，经济发展停滞不前。在此严峻形势下，孟菲斯以联邦快递为龙头，通过业务创新拉动物流企业集聚，形成了“以航空物流为核心，水、陆、空多式联运”的发展格局，获得“航空都市”的美誉。孟菲斯的主要经验有：
1.发挥地理和自然优势。孟菲斯拥有独具特色的区位条件和气候环境，吸引了联邦快递等高端物流企业集聚，促使其成为北美物流中心。
2.培育开放产业。联邦快递的发展不仅为孟菲斯机场提供了大量货源，更是吸引了UPS（联合包裹服务公司），DHL（敦豪速递公司）等世界著名的航空物流企业入驻，带动了机场周边产业的发展，并融合了科研、加工制造、仓储、物流及电子商务等产业增值链，还吸引了信息及通讯科技、生物医药科技等新产业。
3.建设物流枢纽中心。公路方面，有7条高速公路在孟菲斯相交。航空方面，孟菲斯机场拥有4个跑道，运营着14架B专用舰队，美国个大城市到达孟菲斯仅需半天。铁路方面，两条纵贯全美的州际铁路以及5条一级铁路和6个铁路货场都具有联合运输的能力，火车可以在48小时内到达北美地区，成为全美第三大铁路中心。水运方面，密西西比河使孟菲斯成为了美国最为重要的内河枢纽港口之一，成为美国排名第四的内河码头，拥有52个运营站，以及超过30个国际货物运输代理公司。作为美国重要的交通枢纽和运输业中心，孟菲斯形成了联东启西，沟通南北的综合交通网络，全美多个大中城市都处于孟菲斯4小时的经济交通圈内，交通物流十分畅通。
高水平建设内陆开放枢纽中心城市的对策
国内外内陆城市的创新发展和促进政策，可以为人们提供成熟和宝贵的经验及路径，为金华市建设内陆开放枢纽中心城市带来启示。
（一）构建大通道，变内陆为沿海。
现代文明是海洋文明，现代经济是海洋经济，海运为国际贸易提供了便捷的通道和低廉的成本，海港打开了城市对外开放的窗口，内陆城市具有天然的劣势。为此，金华市要借鉴萨、孟经验，不仅要在基础设施上投入重金，在拓展对外通道上下功夫，也要注重软件提升，优化贸易流程，做到硬的更硬、软的更软，全面建设综合交通枢纽中心和现代物流枢纽中心。
一是加快“第六港区”建设。宁波港是世界第一大货物吞吐港，去年集装箱吞吐量超过3万个标箱。义甬舟大通道已成为全国最繁忙的海铁联运线路之一，去年金华约占宁波舟山港到港海铁联运量的1/7，金华与宁波港口关务、港务、船务高效衔接，“第六港区”的雏形初步显现。金华市将继续依托义甬舟开放大通道，深入推进金华义乌国际陆港—宁波舟山港一体化联动发展，开创出一条无海但有港区的物流大通道。下一步，在加快推进义甬舟大通道西延工程的基础上，加强与宁波的联动开放，合作布局物流园区、物流快线、商品分销网络。特别是加强与位于宁波的省海港集团的合作（省海港集团货物吞吐量、集装箱吞吐量等均居全球前列），推进海铁联运，全面提升金华港发展能级。
二是壮大跨境电商黄金通道。跨境电商通道被誉为“网上丝绸之路”，越来越多的市场主体正通过这一黄金通道实现“买全球、卖全球”。特别是在全球疫情反复、传统外贸订单下滑的大背景下，需要不断探索推进跨境电商体系革新。去年，淘宝、京东等各电商平台从金华发出的快递亿件，超过上海和深圳，居全国第一位，是美国全年快递量的二分之一。下一步，要深入推进中国（金华）跨境电子商务综合试验区建设，加大头部跨境电商企业招引集聚，扎实推进义乌跨境电商产业园、金义数智自贸产业园、义乌全球数字自贸中心项目等重大项目建设，打造跨境物流产品多、线路全、服务优的全链路跨境电商物流生态园区，形成跨境电商产业集聚优势。尤其是要重视跨境供应链建设，充分发挥供应链对电商的支撑作用，全面打通跨境电商通道。
三是推进中欧“义新欧”班列高质量发展。“义新欧”班列是浙江省乃至华东地区最重要的国际物流通道之一，去年浙江省政府工作报告明确指出：“要推动‘义新欧’班列提质扩量”。首次把提质放在了扩量之前，标志着“义新欧”中欧班列从数量增长向高质量提升的重大转型。按照“一个品牌、两个平台、全省统筹、错位发展”的原则，形成义乌、金东“双平台”运营体制，班列开行数量、质量大幅提升，去年“义新欧”开行列，居全国第3位。目前，“义新欧”班列存在条线分配数量有限、场站承载能力不足等问题。下一步，要开辟南向通道，实现越南、老挝班列常态化开行。从“义新欧”向西，金华依陆出境；从“义甬舟”向东，金华依港出海；南向通道的建设，则有利于充分连接东南亚市场。金华市自去年底开通首趟中老国际货运列车以来，目前已实现每周一列的发车频次，成为中国与东盟贸易新通道之一，有效促进了两地的贸易往来。目前仅金华水果批发市场与越南、泰国的水果贸易年交易额就超20万吨，从广西公路运输进来的水果、蔬菜有60万吨，“义新欧”如能南向延伸至越南，能进一步扩展与东盟的贸易往来。要加快推动经营模式创新突破。统筹综合保税、跨境电商等发展，拓展保税进口、保税转口业务，开发粮油、板材等回程大宗稳定货源。要深化班列改革创新。深入推进中欧班列铁路提（运）单物权化改革，并持续迭代数字化应用场景，加快物联网、大数据分析等信息技术在铁路口岸的应用。要加快集装箱堆场建设。改造提升铁路场站基础设施，科学配置仓储、堆场等基础设施，最大程度挖掘现有场站潜能。
四是加快金义国际机场前期。打造内陆开放发展新高地，必须突破航空短板制约，谋划建设千万级别的国际机场。长三角区域目前共有民用机场23个，但大能级、超千万吞吐量的机场数量不多，建设金义国际机场是满足浙中地区航空需求，尤其是金义都市区长远发展的需要。根据国家发改委专题研究预测金华的航空需求：年旅客和货邮吞吐量分别为万人次和15万吨；年分别为万人次和30万吨。下一步，要加快推进新建金义国际机场（义乌机场迁建），从根本上解决浙中地区航空需求矛盾，提升国际航空门户枢纽功能。
（二）做强大平台，变分散为集聚。
平台是内陆开放的窗口，是改革创新的试验田，也是开放产业的承载。下一步，要以重大对外开放平台金义自贸试验区、双综保区和自贸联动创新区等载体，探索开展差异化特色改革，创新平台体系，为打造全球贸易枢纽中心提供新承载。
一是建设枢纽型金义自贸区。打造具有金华特色的自贸试验区，需要以制度创新为核心，积极对标自由贸易港，加快知识产权、创新要素流动、竞争政策、争端解决等制度探索，形成适应国际规则新要求的制度体系。下一步，金华市要聚焦发展新经济、培育新动能，围绕日用消费品、五金工具、跨境电商等优势产业，推动产业“补链强链扩链”。聚力引进与区域产业发展关联性强、匹配度高的银行、保险、会计、法律、管理咨询等高端生产性服务企业总部和各级分支机构。要提升国际合作园区窗口示范功能，在自贸区内加快建设中非经贸产业园，设立中非贸易集采中心；依托中铁建和中交建集团分别在摩洛哥、阿尔及利亚的产业园，探索小商品与大宗商品联动的新型易货贸易，打造中国与非洲开展贸易投资的重要平台。同时，打造RCEP高水平开放合作示范区，加快建设RCEP国家进口馆，着力打造中日韩自由贸易中心，推动日韩日用品、小家电通过跨境电商进口，提升对日韩贸易规模。
二是加快双综保区错位发展。金华是全国唯一一个拥有双综保区的地级市：义乌和金义综保区分别获批国家级、省级进口贸易促进创新示范区，为金华高水平开放、高质量发展提供了强有力的开放平台支撑。如成都获批设立4个综保区，近5年来综保区进出口总额年均增长率保持在25%以上，已经成为推动成都对外贸易高质量发展的主要驱动力。下一步，金华市要增强综保区辐射带动效应，双综保区的发展要聚焦“一大一小”：“大”即金义综保区专注的大宗商品；“小”即义乌综保区重点发展的“小商品”。金义综保区要大力培育壮大保税仓储、保税加工、保税冷链、大宗商品等业态；发挥华东国际联运港、金义综保区平台“区港联动”优势，建设大宗商品交易和交割中心。目前已形成宠物食品华东中心仓、全国宠物食品进口示范基地、天猫轻奢全国中心仓，大宗商品集散中心也已初步形成，电解铜、棉纱、塑料粒子、纸浆等进口生产的材料已基本覆盖周边产业。义乌综保区要积极拓展和创新“五大中心”业态，全力推进一批产业层次高、带动能力强、投资规模大的项目落地；项目二期将拓展保税展贸、保税仓储、保税加工及保税服务等功能；借助创建国家进口贸易促进创新示范区契机，着力构建全国首个“全链路、全业态、全品类、全天候”进口商品贸易枢纽，创新进口出口转口联动发展新模式。
（三）发展大产业，变制造为智造。
内陆开放需要开放产业的支撑，离开雄厚的产业基础、优质的创新土壤，内陆开放就如同无源之水、无本之木。五金机电产品、高新技术产品、纺织服装、轻工产品是金华市开放经济的四大支柱产业，去年金华市机电产品出口亿元，占全市出口比重的43.5%，对全市出口增长的贡献率为39.4%；高新技术产品出口.7亿元，占全市出口比重的5.3%，对全市出口增长的贡献率为19.4%；纺织服装和轻工产品分别出口.5亿元和.8亿元，分别占全市出口比重的16.5%和21.3%，对全市出口增长的贡献率分别为15.4%和19.9%。
下一步，五金机电产业、纺织服装产业、轻工业要注重从“微笑曲线”的两端发力，进一步提高金华市企业研发设计、营销服务的动力和能力，提升产品附加值、企业价值链和市场竞争力，使“研发设计+营销服务”成为赋能制造业高质量发展的新引擎、新动能，助力建设科研制造高地。要鼓励企业打造世界级金华“出口品牌”，推动外贸竞争优势由价格为主向质量、技术、品牌为核心的综合优势转型。优化进口结构，扩大与金华市主导产业和战略性新兴产业相配套的服务、先进技术设备、关键零部件及高品质消费品进口规模。培育跨国企业，支持企业加快融入全球研发设计、生产制造、营销服务链条。
金华市高新技术产业出口比重虽然只占5.3%，但对出口增长贡献率却达到19.4%，值得重点
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