导读：《规划(-年)》提出的发展目标是，“十四五”时期，与共建“一带一路”国家合作建设30个高质量中医药海外中心，颁布30项中医药国际标准，打造10个中医药文化海外传播品牌项目，建设50个中医药国际合作基地和一批国家中医药服务出口基地。
国家中医药管理局网站1月15日消息，日前，国家中医药管理局、推进“一带一路”建设工作领导小组办公室联合印发了《推进中医药高质量融入共建“一带一路”发展规划(-年)》，现就有关政策解读如下：
1.《规划》出台的背景和重大意义是什么?
年，经推进“一带一路”建设工作领导小组第四次会议审议通过，国家中医药管理局与国家发展和改革委员会共同制定了《中医药“一带一路”发展规划(-)》，成为首个响应国家“一带一路”倡议的行业规划，明确了中医药参与共建“一带一路”的指导思想、主要原则和重点任务，为行业参与共建“一带一路”提供了指导性文件。
《中医药“一带一路”发展规划(-年)》实施以来，中医药参与共建“一带一路”取得积极进展，我国与共建“一带一路”国家中医药合作实现了更大范围、更宽领域、更深层次的开放、交流与融合。特别是新冠疫情发生后，中医药积极参与国际抗疫，为构建人类卫生健康共同体发挥了重要作用。同时，中医药服务人类卫生健康潜能尚需深挖，中医药健康产业国内国际循环有待畅通，中医药国际科技合作层次亟需提高，中医药国际教育整体水平仍需提升，中医药促进民心相通能力有待加强。
当前，共建“一带一路”进入高质量发展阶段。为贯彻落实《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》，全面提升中医药参与“一带一路”建设质量与水平，推动构建人类卫生健康共同体，国家中医药管理局会同推进“一带一路”建设工作领导小组办公室，编制形成了《推进中医药高质量融入共建“一带一路”发展规划(-年)》(以下简称《规划(-年)》)。
推进中医药高质量融入共建“一带一路”，是推进健康丝绸之路建设的重要内容，是构建卫生合作伙伴关系的重要举措，是推进共建“一带一路”高质量发展的重要载体，也是推动构建人类卫生健康共同体的重要平台。《规划(-年)》的印发实施，有利于更好地解决中医药“走出去”面临的问题，更利于充分调动各部门、各地和社会各方面力量形成推动中医药融入共建“一带一路”发展的工作合力。
2.《规划》的编制包括哪些阶段?
推进“一带一路”建设工作领导小组办公室和国家中医药管理局高度重视《规划》的制定工作，两部门领导多次召开会议讨论，并推动将制定规划纳入年印发的《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》(国办发〔〕3号)文件中。
在推进“一带一路”建设工作领导小组办公室指导下，《规划(-年)》的编制工作主要分为3个阶段，一是深入开展前期研究。多次组织专题会商，赴有关地区和机构调研，并对各省市执行《中医药“一带一路”发展规划(-)》情况进行函调，系统总结实施情况，为制定《规划(-年)》提供详实本底资料。二是有机衔接相关规划。《规划(-年)》编制过程中，紧密对接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和年远景目标纲要》、十四五期间关于推进“一带一路”建设有关文件和中医药行业规划的相关要求。三是广泛征求意见。通过多次召开专题论证会议、函电评议等方式广泛征求有关部门、部分省级中医药管理部门和行业内外机构意见。
3.《规划》的编制的有哪些总体考虑和特点?
《规划(-年)》定位为中医药行业及各地、各有关部门全面贯彻习近平总书记关于共建“一带一路”倡议和中医药工作的重要论述，以及党中央、国务院关于传承创新发展中医药的各项决策部署，把握新冠肺炎疫情下及后疫情时代国际形势变化大趋势，以“高质量发展”为主题，充分发挥中医药防病治病的独特优势和作用，为推动构建人类卫生健康共同体贡献力量的纲领性文件，属于国家级的专项规划。
规划注重贯彻落实《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》，注重与国务院相关部门的协同协作，在推动中医药“走出去”方面形成工作合力。
《规划(-年)》中专栏的设置有如下特点，一是充分考虑前期工作延续性，在政府合作、医疗、科研、贸易、产业、区域国际合作、教育等七个方面设置相关建设专栏，提出具体计划;二是体现了推动中医药参与共建“一带一路”高质量发展的最新要求，强调服务共建“一带一路”国家民众，突出中医药特色，提升中医药海外中心、国际合作基地合作效益，提倡引进先进技术与经验;三是体现行业发展最新需求，提出进一步探索医院、推进中医药参与中外产业园建设、加强中医药领域重大装备研发、加强中医药“一带一路”联合实验室建设等对外交流与合作新模式和新需求。
4.年-年，中医药融入共建“一带一路”发展的目标是什么?
《规划(-年)》提出的发展目标是，“十四五”时期，与共建“一带一路”国家合作建设30个高质量中医药海外中心，颁布30项中医药国际标准，打造10个中医药文化海外传播品牌项目，建设50个中医药国际合作基地和一批国家中医药服务出口基地，加强中药类产品海外注册服务平台建设，组派中医援外医疗队，鼓励社会力量采用市场化方式探索医院。到年，中医药政府间合作机制进一步完善，医疗保健、教育培训、科技研发、文化传播等领域务实合作扎实推进，中医药产业国际化水平不断增强，中医药高质量融入共建“一带一路”取得明显成效。
年6月5日，作为浙江省非物质文化遗产名录张同泰道地药材项目保护单位的杭州张同泰国药馆举办了以中医药传统文化为主题的文化遗产展示活动。这是中外留学生们在张同泰国药馆工作人员的指导下体验传统端午香包的制作。新华社记者徐昱摄
《规划(-年)》同时确立了中长期发展目标，体现了规划的前瞻性。提出展望年，中医药融入更多共建“一带一路”国家主流医学体系，在国际传统医学领域的话语权和影响力显著提升，在卫生健康、经济、科技、文化、生态等方面的多元价值充分发挥，中医药高质量融入共建“一带一路”格局基本形成。
5.《规划》明确了哪些方面的重点任务?
《规划》站在新发展阶段起点上，围绕推进共建“一带一路”高质量发展总体要求，充分发挥中医药特色和多元价值优势，进一步深化中医药国际交流合作，从政府合作、医疗、科研、贸易、产业、区域国际合作、教育、文化等八个方面提出了“十四五”时期推进中医药高质量融入共建“一带一路”的重点任务，并设置了七个专栏。一是聚焦政府间和国际组织框架下合作，深化全球卫生治理，着力构建传统医学合作伙伴关系。二是聚焦国际抗疫合作，打造高水平医疗服务平台，深化医疗卫生合作，着力增加优质中医药服务供给。三是聚焦科技交流、科研平台建设与重大装备研发，深化科技创新合作，着力塑造中医药发展新优势。四是聚焦扩大中药类产品贸易，做大做强中医药服务贸易，扩大中医药国际市场准入，深化国际贸易合作，着力培育中医药发展新优势。五是聚焦提升企业“走出去”水平，建设中外合作产业园，加强中药材产业合作，提升产业数字化水平，深化健康产业合作，扩大中医药产业规模。六是聚焦与区域战略协同对接，发挥各类开放平台作用，深化区域国际合作，推进中医药开放发展。七是聚焦国际学历教育与培训合作，加强中医药国际人才队伍建设，提升国际教育水平。八是聚焦国际传播，打造亮点品牌，深化文化交流合作，着力增强中医药国际影响力。
6.《规划》在保障措施方面有什么重大举措?
《规划》在组织领导、支撑保障和环境建设三个方面对中医药高质量参与共建“一带一路”提出了保障措施。一是强化组织领导。明确了国家中医药管理局在推进“一带一路”建设工作领导小组和国务院中医药部际联席会议指导下，统筹指导、综合协调并督促检查中医药高质量融入共建“一带一路”的重大事项，同时要求中医药行政主管部门要将中医药高质量融入共建“一带一路”工作纳入当地中医药事业发展规划，确保重点任务落地见效;二是强化支撑保障。包括指导和鼓励社会资本探索设立中医药“一带一路”发展基金，鼓励金融机构提供信贷支持等金融服务，支持保险公司将优质海外中医药服务纳入出境人员医疗保险等多项金融、保险领域政策;三是强化环境建设。包括及时总结宣传先进经验、典型做法和积极成效，改善赴共建“一带一路”国家工作管理及专业人员相关待遇，支持我国律师事务所境外设立分支机构为中医药海外发展提供优质法律服务等。
以下是《规划》全文：
国家中医药管理局推进“一带一路”建设工作领导小组办公室关于印发《推进中医药高质量融入共建“一带一路”发展规划（—年）》的通知国中医药国际发〔〕6号
各省、自治区、直辖市和计划单列市卫生健康委、中医药管理局、推进“一带一路”建设工作领导小组办公室，新疆生产建设兵团卫生健康委、推进“一带一路”建设工作领导小组办公室：
当前，共建“一带一路”进入高质量发展阶段，为全面提升中医药参与共建“一带一路”质量与水平，助力构建人类卫生健康共同体，国家中医药管理局和推进“一带一路”建设工作领导小组办公室共同制定了《推进中医药高质量融入共建“一带一路”发展规划(-年)》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
国家中医药管理局
推进“一带一路”建设工作领导小组办公室
年12月31日
推进中医药高质量融入共建“一带一路”发展规划（—年）
为贯彻落实《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》，全面提升中医药参与共建“一带一路”质量与水平，助力构建人类卫生健康共同体，制定本规划。
一、规划背景
推进中医药高质量融入共建“一带一路”，是推进健康丝绸之路建设的重要领域，是构建卫生合作伙伴关系的重要举措，是推进共建“一带一路”高质量发展的重要内容，也是推动构建人类卫生健康共同体的重要载体。
“十三五”期间，中医药参与共建“一带一路”取得积极进展。一是政策沟通持续深化。中医药已传播至个国家和地区，成为中国与东盟、欧盟、非盟、拉共体以及上海合作组织、金砖国家、中国-中东欧国家合作、中国-葡语国家经贸合作论坛等地区和机制合作的重要领域。第七十二届世界卫生大会审议通过了《国际疾病分类第十一次修订本(ICD—11)》，首次纳入以中医药为主体的传统医学章节，中医药历史性地进入世界主流医学体系，中医药在国际传统医学领域的话语权和影响力显著提升。二是贸易畅通卓有成效。中医药内容纳入16个自由贸易协定，建设17个国家中医药服务出口基地，中药类产品进出口贸易总额累计达到.9亿美元，中医药服务与产品应用范围进一步扩大。三是资源互通有序推进。建设30个较高质量的中医药海外中心和56个中医药国际合作基地，为共建“一带一路”国家民众提供优质中医药服务，推动中药类产品在更多国家注册。四是科技联通成果丰硕。与国际标准化组织合作制定颁布64项中医药国际标准，复方青蒿素快速清除疟疾项目帮助非洲逾百万人口地区短期内实现了从高度疟疾流行区向低度疟疾流行区的转变，建成中医药领域首个国家级“一带一路”联合实验室。五是民心相通日益加强。中医药纳入多个政府间人文交流合作机制，藏医药浴法列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录，打造了一批中医药国际文化传播品牌，与共建“一带一路”国家传统医学教育合作迈出坚实步伐，中医药的国际认可度和影响力持续提升。六是抗击疫情作出重要贡献。新冠肺炎疫情暴发以来，发布多语种版本新冠肺炎中医药诊疗方案，与多个国家和地区分享中医药抗疫经验，向28个国家派出中医专家协助抗疫，“三药三方”等有效抗疫中药方剂被多个国家借鉴和使用，为全球抗击疫情发挥积极作用。
经过多年的发展，中医药已获得世界越来越多国家的认可，中医药医疗、教育、科技、文化、产业等领域国际合作取得积极进展，为中医药高质量融入共建“一带一路”奠定了坚实基础。同时，中医药服务人类卫生健康潜能尚需深挖，中医药健康产业国内国际循环有待畅通，中医药国际科技合作层次亟需提高，中医药国际教育整体水平仍需提升，中医药促进民心相通能力有待加强。
二、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧密围绕推进共建“一带一路”高质量发展总体要求，以传承创新发展中医药为主线，以推动中医药现代化产业化和走向世界为目标，聚焦重点地区、重点国别、重点国际组织，传承精华、守正创新，充分发挥中医药防病治病的独特优势和作用，服务共建“一带一路”国家民众，为推动构建人类卫生健康共同体贡献力量。
(二)基本原则
统筹兼顾、突出重点。坚持政府引领、市场运作，更好发挥中央、地方和各方面积极性，统筹国内国际两个市场和两种资源，充分发挥中医药特色和多元价值优势，以健康为核心增加高质量中医药服务供给。
因地制宜、注重实效。立足共建“一带一路”国家不同国情和当地民众医疗保健需求，开展各具特色、多种形式的中医药国际交流与合作，精准设计并实施合作策略、模式与项目，互惠互利，增强综合效益，实现可持续发展。
内外协同、开放合作。整合优势资源，与共建“一带一路”国家深入开展传统医学交流与合作，共商传统医学发展大计，共建传统医学合作平台，共享传统医学发展成果。
传承发展、造福人类。传承中医药宝库精华，加快推进中医药创新发展，推动中医药开放发展，进一步扩大中医药全球应用范围，增进人类健康福祉。
(三)发展目标
“十四五”时期，与共建“一带一路”国家合作建设30个高质量中医药海外中心，颁布30项中医药国际标准，打造10个中医药文化海外传播品牌项目，建设50个中医药国际合作基地，建设一批国家中医药服务出口基地，加强中药类产品海外注册服务平台建设，组派中医援外医疗队,鼓励社会力量采用市场化方式探索医院。到年，中医药政府间合作机制进一步完善，医疗保健、教育培训、科技研发、文化传播等领域务实合作扎实推进，中医药产业国际化水平不断增强，中医药高质量融入共建“一带一路”取得明显成效。
展望年，中医药融入更多共建“一带一路”国家主流医学体系，在国际传统医学领域的话语权和影响力显著提升，在卫生健康、经济、科技、文化、生态等方面的多元价值充分发挥，中医药高质量融入共建“一带一路”格局基本形成。
三、主要任务
(一)深化全球卫生治理合作，着力构建传统医学合作伙伴关系
1.深化政府间合作。落实现有中医药合作协议，推动中医药纳入更多国家主流卫生体系和政府间合作机制，与共建“一带一路”国家广泛开展传统医药合作。重点推进在上海合作组织、金砖国家、二十国集团框架下传统医学合作，充分发挥“一带一路”国际合作高峰论坛、中非合作论坛、中国—中东欧国家合作、澜沧江—湄公河合作、中国—葡语国家经贸合作论坛、中国—阿拉伯国家合作论坛、中国—拉共体论坛等平台机制作用，深化传统医学新冠疫情防控、政策制定、科学研究、标准化等领域合作，加大中医药对外援助力度。
2.深化国际组织框架下合作。落实世界卫生组织传统医学决议和与世界卫生组织合作谅解备忘录，不断提升与世界卫生组织合作水平。完善中医药国际标准化体系建设，加强同世界卫生组织、国际标准化组织在标准化领域合作，协调制定国际传统医药标准和监管规则。推动中医药国际组织建设，深化与其他国际组织、其他传统医学机构交流与合作，充分发挥华侨华人作用，推动中医药在共建“一带一路”国家发展。
(二)深化医疗卫生合作，着力增加优质中医药服务供给
1.加强国际抗疫合作。深化中医药参与重大传染病防控领域国际合作。完善中医药应对国际
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